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南宁市餐厨垃圾管理办法(征求意见稿)

[2013-01-21] [点击:1812]
南宁市法制办公室关于公布《南宁市餐厨垃圾管理办法(征求意见稿)》征求意见的通知
为充分发扬民主,增加立法工作的透明度,推进地方立法科学化、民主化,现将《南宁市餐厨垃圾管理办法(征求意见稿)》全文刊登,公开征求社会意见。欢迎各有关单位、个人提出书面修改意见和建议,并在2012年1月20日前将意见书面反馈南宁市法制办公室。意见反馈方式:
寄信方式:南宁市嘉宾路1号,邮编:530028;电子邮件方式: xzfg5534621@163.com
《南宁市餐厨垃圾管理办法(征求意见稿)》电子文本可以登录南宁市政府法制网(http://www.nnfzb.gov.cn/)“立法动态”栏目下载。
二○一二年一月八日
南宁市餐厨垃圾管理办法
(征求意见稿)
第一章 总 则
第一条【目的和依据】 为了加强餐厨垃圾管理,促进餐厨垃圾的无害化处理和循环利用,保证食品安全,维护城市市容环境卫生,保障人民身体健康,依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》和有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条【术语界定】 本办法所称餐厨垃圾,是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂。
前款所称废弃食用油脂,是指食用后可能会危及人体健康的动植物油脂和各类油水混合物。
第三条【适用范围】 本办法适用本市行政区域内餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置等行为以及相关的监督和管理活动。
第四条【政府职责】 市人民政府把餐厨垃圾治理纳入国民经济和社会发展计划和当地社会发展年度计划,科学制定城乡发展规划,对餐厨垃圾治理给予政策和足够的资金支持,通过鼓励、支持、引导开展科学研究和工艺改良促进餐厨垃圾的无害化处置和资源化利用,建立必要的行政协调机制,并通过组织净菜进城、倡导文明餐饮方式等途径,采取有效措施减少餐厨垃圾的产生。
第五条【管理体制】 方案一:市、县、区食品安全委员会负责协调本辖区餐厨垃圾工作中的重大问题。
市城市管理行政主管部门对本市餐厨垃圾进行统一监督和管理。县、区城市管理行政主管部门对本辖区内的餐厨垃圾进行日常监督和管理。
食品药品监督、工商、环保、质监、畜牧、公安、价格等有关行政主管部门按照各自职责,对餐厨垃圾进行监督和管理。
方案二:市食品安全委员会对本市餐厨垃圾工作进行统一管理和协调。县、区食品安全委员会对本辖区餐厨垃圾工作进行统一管理和协调。
城市管理、食品药品监督、工商、环保、质监、畜牧、公安、价格等有关行政主管部门按照各自职责,对餐厨垃圾进行监督和管理。
第六条【基本制度】 本市对餐厨垃圾的监督和管理,遵循政府主导、社会参与、市场运作、综合利用的原则,并根据减量化、资源化和无害化的原则,对餐厨垃圾实行统一收集、运输、集中定点处置。
餐厨垃圾的收集、运输、处置实行特许经营。未经行政许可,任何单位和个人不得从事餐厨垃圾的收集、运输和处置。
第七条【社会监督】 任何单位和个人对涉及餐厨垃圾的违法行为可以投诉和举报。城市管理行政主管部门及有关行政主管部门应当设立或者指定专门的投诉受理机构、投诉举报电话、投诉信箱等,并将有关信息向社会公布。有关部门对投诉和举报的内容,应当按照规定及时予以处理和答复。
第八条【奖励与批评】 对在餐厨垃圾治理方面成绩显著的单位或个人,由各级人民政府给予表彰、奖励。对餐厨垃圾整治不力的,给予通报批评,并追究有关责任人员的责任。
第二章 餐厨垃圾的产生、收集、运输和处置
第九条【经营许可】 从事餐厨垃圾经营性收集运输、处置的单位,应当取得餐厨垃圾收集、运输、处置服务许可证。未取得餐厨垃圾经营性收集、运输、处置服务许可证的单位,不得从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处置活动。
第十条【许可取得】 市城市管理行政主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出餐厨垃圾经营性收集运输、处置许可的决定,向中标单位核发餐厨垃圾收集、运输、处置服务许可证。
  市城市管理行政主管部门应当与中标单位签订餐厨垃圾收集、运输、处置经营协议,明确约定服务范围、服务期限、服务标准、违约责任等内容,作为餐厨垃圾收集、运输、处置服务许可证的附件。
第十一条【费用收取】 餐厨垃圾产生单位应当缴纳餐厨垃圾收集运输、处置费。餐厨垃圾收集、运输、处置费纳入城市生活垃圾处理费征收体系,其征收的项目、标准以及管理办法由市城市管理行政主管部门会同市物价、财政部门另行制定,按照法定程序报批后实施。第十二条【产生单位义务】 餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定:   (一)餐厨垃圾应当单独收集、存放,禁止与其他城市生活垃圾相混合;
(二)设置具有明显标志、符合标准的餐厨垃圾收集容器,并保持容器完好、密闭、整洁;
(三)按照环境保护的要求设置油水分离器或者油水隔离池等污染防治设施,并保持其正常使用;
(四)配合餐厨垃圾收集、运输单位工作,使当天产生的餐厨垃圾得到清运,做到日产日清;
(五)与依法取得许可的餐厨垃圾收集、运输单位签订餐厨垃圾收集运输协议,并将餐厨垃圾交由其收运;
(六)法律、法规、规章的其他规定。
第十三条【收运单位义务】 餐厨垃圾收集、运输单位应当遵守下列规定:   
(一)将餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分开收集、运输;
(二)按照环境卫生作业标准和作业规范,在规定的时间内及时收集、运输餐厨垃圾;每天到餐厨垃圾产生单位收集餐厨垃圾不得少于一次;保证当天产生的餐厨垃圾得到清运,做到日产日清;
(三)将收集的餐厨垃圾运到行政主管部门认可的处置场所;
(四)用于收集、运输餐厨垃圾的运输工具应当具有明显的识别标志、统一标识,并保持密闭、完好和整洁;
(五)收集餐厨垃圾后,应该及时清理作业场地,保持餐厨垃圾收集设施和周边环境的干净整洁;
(六)实行全程完全密闭化运输,运输过程中不得遗漏、滴漏、撒落,转运期间不得裸露存放;
(七)与餐厨垃圾产生单位签订餐厨垃圾收集运输协议,并按规定将协议上交主管部门进行备案;
(八)法律、法规、规章的其他规定。
第十四条【处置单位基本义务】 餐厨垃圾处置单位应当遵守下列规定:
(一)按照国家有关规定和技术标准处置餐厨废垃圾,实现资源化利用生产的产品应当符合相关质量标准要求,不能进行资源化利用的餐厨垃圾应当进行无害化处理;
(二)按照规定的时间和要求接收餐厨垃圾;
(三)设置符合要求的餐厨垃圾处置、计量、监控等设施设备,并保持设施设备处于良好运行状态;
(四)按照环保要求处理好餐厨垃圾处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声等,防止二次污染;
(五)保证餐厨垃圾处置场地和周边环境卫生、整洁;
(六)按照要求配备合格的管理人员及操作人员;
(七)使用微生物菌剂处理餐厨垃圾的,应当符合国家有关规定并采取相应的安全控制措施;
(八)按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测,对餐厨废垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价,并定时向环境保护、城市管理行政主管部门报告检测、评价结果;
(九)法律、法规、规章的其他规定。
第十五条【禁止性行为】 在餐厨垃圾产生、收集、运输、处置过程中,禁止下列行为:
(一)将餐厨垃圾裸露堆放或任意倾倒、抛洒、堆放餐厨垃圾;
(二)将餐厨垃圾直接排入雨水、污水排水管道等公共设施或者河道等天然水体;
(三)将餐厨垃圾交给本法规定之外的单位或者个人收集、运输或者处置;
(四)没有服务许可证,擅自收集、运输和处置餐厨垃圾,或者取得许可的收集、运输、处置单位擅自收集、运输和处置服务范围之外餐厨垃圾;
(五)非法收购餐厨垃圾;
(六)将餐厨垃圾及其加工产品作为食品销售或者用于食品加工;
(七)非法使用餐厨垃圾提炼食用油,或销售、使用该食用油;
(八)使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂畜禽,使用废弃食用油脂提炼用作饲料原料和饲喂畜禽;
(九)法律、法规、规章规定的其他禁止行为。
第三章 监督和管理
第十六条【管理体制】 方案一:食品安全委员会负责协调各行政主管部门之间的餐厨垃圾管理工作;组织、协调解决餐厨垃圾管理工作中出现的重大问题。
市城市管理行政主管部门负责全市餐厨垃圾统一监督管理,制定、组织实施全市餐厨垃圾政策,指导、协调全市餐厨垃圾监督管理工作,依法核发餐厨垃圾收集运输、处理单位服务许可证和餐厨垃圾运输车辆准运证,依法监督管理全市餐厨垃圾处理设施。各城区城市管理行政主管部门根据市城市管理行政主管部门的统一部署,负责本行政区域范围内餐厨垃圾的日常监督管理;各县城区城市管理行政主管部门负责本辖区内餐厨垃圾的统一收集、运输、处置工作,依法核发餐厨垃圾收集运输、处理单位服务许可证和餐厨垃圾运输车辆准运证。
食品药品监督行政主管部门负责餐饮消费环节的监督管理,监督餐饮服务企业建立并执行食用油采购查验和索证索票制度,依法查处餐饮服务、单位供餐活动中以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为。
工商管理行政主管部门负责食品流通环节的监督管理,依法查处将废弃食用油脂直接或加工后作为食用油销售的违法行为,防止废弃食用油脂及其加工品流入食用油市场。
质量技术监督行政主管部门负责食品生产加工环节的监督管理,依法查处食品生产加工活动中以餐厨垃圾为原料进行食品生产加工的违法行为。
畜牧行政主管部门负责畜禽养殖环节的监督管理,依法查处使用废弃食用油脂提炼用作饲料原料和饲喂畜禽、以及使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。
商务行政主管部门负责餐饮业行业监督管理,引导餐饮服务企业诚信经营,依法对生猪屠宰过程中产生的不可食用的牲畜残渣油脂的进行监督管理。
环保行政主管部门负责涉及餐厨垃圾污染防治措施监督管理,依法查处餐厨垃圾产生、收集、运输和处置单位的环境污染行为。
市发改委、财政、公安、价格、教育等有关行政主管部门,在各自职责范围内加强涉及餐厨垃圾的违法行为的监督管理。
方案二:市食品安全委员会统一协调全市餐厨垃圾管理工作,制定、组织实施全市餐厨垃圾政策,指导、协调各行政管理部门的餐厨垃圾监督管理工作,组织、协调解决餐厨垃圾管理工作中出现的重大问题。县、区食品安全委员会统一协调本辖区的餐厨垃圾管理工作。
城市管理行政主管部门依法核发餐厨垃圾收集运输、处理单位资质证书和餐厨垃圾运输车辆准运证,依法监督管理全市餐厨垃圾处理设施。各区、县的城市管理行政主管部门根据市城市管理部门的统一部署,负责本行政区范围内餐厨垃圾的日常监督管理。
(其他行政主管部门职责与方案一的规定相同,以下略)
第十七条【监督检查】 城市管理行政主管部门应当建立健全监督管理制度,加强对餐厨垃圾产生、收集、运输、处理活动的监督检查。必要时,可以会同食药监督、质监、工商、环保等相关部门联合进行监督检查。
食品药品监督、质量技术监督、工商、环保等部门应当建立健全监督管理制度,在各自职责范围内,加强对餐厨垃圾处理的监督检查。
第十八条【监督检查职权】 各行政主管部门实施监督检查时,有权采取下列措施:
(一)查阅、复制有关文件和资料;
(二)要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明;
(三)进入现场开展检查;
(四)责令有关单位和个人改正违法行为。
  被检查的单位或者个人应当积极配合监督检查,如实反映情况,提供与检查内容有关的资料,不得弄虚作假或者隐瞒事实,不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。
第十九条【信息公开】 市城市管理行政主部门应当会同有关行政主管部门建立餐厨垃圾产生、收集、运输、处置的通用信息平台,实现餐厨垃圾信息共享,并定期向社会公布下列信息:
(一)餐厨垃圾产生的种类和数量;
(二)核发收集、运输、处置服务许可证情况;
(三)餐厨垃圾无害化处理和资源化利用情况;
(四)餐厨垃圾产生、收集、运输、处置单位的违法处理情况;
(五)社会民众投诉、举报的处理情况;
(六)法律、法规规定应当公开或者涉及餐厨垃圾管理的其他信息。
第二十条【申报登记】 餐厨垃圾产生单位应当每年定期向所在县、区城市管理行政主管部门申报餐厨垃圾的种类、产生量、流向、运输等有关情况。
前款规定的申报事项发生重大改变的,应当自变更之日起10个工作日内及时报告当地所在县、区城市管理主管部门,并办理变更手续。
新设立的餐厨垃圾产生单位应当自餐厨垃圾首次产生之日起10个工作日内进行申报。
第二十一条【台账制度】 餐厨垃圾产生、收集、运输、处置单位应当建立台账,真实、完整和详细记录餐厨垃圾的种类、数量、去向、用途等情况,并按照城市管理行政主管部门规定的时间定期报送台账。
餐厨垃圾产生、收集、运输、处置单位建立的台账应当保存两年以上。
第二十二条【联单制度】 餐厨垃圾的产生、收集、运输和处置实行联单制度。联单应设五联,产生单位、清运单位、处理单位、相关行政主管部门各一联。具体办法由市城市管理行政主管部门另行制定。
第二十三条【停业歇业】 餐厨垃圾收集、运输、处置单位不得随意停业、歇业,具有正当理由、确需停业、歇业的,应当提前六个月向市城市管理行政主管部门报告,经批准后方可停业或者歇业。
因正常检修需要暂停餐厨垃圾处置设施运行24小时以上的,餐厨垃圾处置单位应当提前15日向城市管理行政主管部门提出申请。因设备故障等原因有可能造成餐厨垃圾处理设施24小时以上不能正常运行的,餐厨垃圾处置单位应当自设备故障发生之日起2小时内向城市管理行政主管部门报告。市城市管理行政主管部门应当在餐厨垃圾收集、运输和处置服务单位停业或者歇业前,落实保障及时收集、运输和处置餐厨垃圾的措施。
第二十四条【应急预案】 市城市管理行政主管部门应当会同有关行政主管部门制定餐厨垃圾收集、运输和处置应急预案,建立餐厨垃圾应急处置系统,确保在紧急或者特殊情况下餐厨垃圾的正常收集、运输和处置。
餐厨垃圾收集、运输和处置单位应当制定餐厨垃圾突发事件的应急方案,并报核发餐厨垃圾收集运输、处置服务许可证的城市管理行政主管部门备案。
第二十五条【行业管理】 餐饮行业协会、食品行业协会等相关行业协会,应当发挥行业自律作用,规范行业企业的经营行为,推广减少餐厨废垃圾的方法,推广绿色餐饮消费,并将餐厨垃圾的管理工作纳入餐饮企业等级评定范围。
第四章 法律责任
第二十六条【违反特许经营的法律责任】 违反本办法第九条规定,未取得餐厨垃圾收集、运输、处置服务许可证,从事餐厨垃圾收集、运输、处置活动的,由城市管理行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和收集、运输、处置工具,可以并处五千元以上三万元以下的罚款。
第二十七条【产生单位违反义务的法律责任】 餐厨垃圾产生单位违反本办法第十二条第一、二、四项规定的,由城市管理行政主管部门责令改正,处一千元以上一万元以下的罚款。
第二十八条【收运单位违反义务的法律责任】 违反本办法第十三条规定的,由城市管理行政主管部门按照以下规定予以处罚:
(一)违反第一、二、三、五项规定的,责令改正,并处五千元以上处三万元以下罚款;
(二)违反第四项规定,用于收集、运输餐厨垃圾的运输工具没有明显的识别标志、统一标识,不能保持密闭、完好和整洁但没引起餐厨垃圾泄漏、撒落的,责令限期改正;逾期不改的,处1千元以上处1万元以下罚款;
(三)违反第六项规定,遗漏、滴漏、撒落、裸露存放餐厨垃圾污染城市道路的,责令立即清理,并处以被污染道路面积每平方米十五元以上四十元以下罚款,但最高处罚额度不得超过三万元;当事人不能立即清理的,由城市管理综合执法部门立即代为清理或者委托第三人清理,清理费用由餐厨垃圾收集、运输单位承担。
(四)违反第七项规定,未将签订的餐厨垃圾收运协议备案的,责令限期改正;逾期不改正的,处一万元罚款。
第二十九条【处置单位违反义务的法律责任】 餐厨垃圾处置单位违反本办法第十四条规定的,按照以下规定予以处罚:
(一)违反第一、三项规定的,由城市管理行政主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;
(二)违反第二项规定的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处二千元以上二万元以下罚款;
(三)违反第四项规定的,由环境保护行政主管部门按照有关法律法规处罚;
(四)违反第五、六项规定的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,并处二千元以上二万元以下罚款。
第三十条【违反禁止性行为规定的法律责任】 违反本办法第十五条规定的,按照以下规定予以处罚:
(一)违反第一项规定,将餐厨垃圾裸露堆放或任意倾倒、抛洒、堆放餐厨垃圾的,由城市管理行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,对单位处以五千元以上五万元以下的罚款。个人有以上行为的,处以五十元以上一千以下的罚款;
(二)违反第二项规定,将餐厨垃圾直接排入雨水、污水排水管道等公共设施或者河道等天然水体的,由环境保护行政主管部门责令其改正,情节严重的,并处一千元以上,一万元以下罚款;
(三)违反第三项规定,将餐厨垃圾交给本法规定之外的单位或者个人收运或者处置的,由城市管理行政主管部门责令改正,并处五百元以上,二万元以下罚款;
(四)违反第四项规定,没有服务许可证,擅自收集、运输和处置餐厨垃圾的,或者虽有服务许可证但擅自收集、运输和处置服务范围之外餐厨垃圾的,由城市管理行政主管部门责令改正,并处一千元以上,二万元以下罚款;
(五)违反第五项规定,非法收购餐厨垃圾的,由城市管理行政主管部门责令改正,并处一千元以上,二万元以下罚款;
(六)违反第六项规定,将餐厨垃圾及其加工产品作为食品销售或者用于食品加工的,由有关行政主管部门按照各自职责分工,没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的,并处三千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证。违反第七项规定的,在第六项处罚范围内从重处罚;(七)违反第八项规定,使用废弃食用油脂提炼用作饲料原料和饲喂畜禽、以及使用未经无害化处理的餐厨垃圾喂养畜禽的,由畜牧行政主管部门责令改正,对单位处以五千元以上、三万元以下的罚款,对个人处以二千元以上、一万元以下的罚款。
第三十一条【违反申报登记的法律责任】 违反本办法第二十一条规定,没有进行餐厨垃圾申报登记、或者没有如实申报登记的,由所在地城市管理行政主管部门责令改正,并可以处一千元以上三千元以下罚款。
第三十二条【违反台账制度的法律责任】 违反本办法第二十二条规定,未按要求建立台账的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,并可处以三千元以上一万元以下的罚款。
第三十三条【违反歇业停业制度的法律责任】 违反本办法第二十三条规定,餐厨垃圾收集、运输单位未经批准擅自停业、歇业的,由市城市管理行政主管部门责令限期改正,并可处一万元以上三万元以下的罚款;餐厨垃圾处置单位未经批准擅自停业、歇业的,由市城市管理行政主管部门责令限期改正,并可处五万元以上十万元以下的罚款。
未经批准擅自停业、歇业造成损失的,依法承担民事赔偿责任。
第三十四条【违反应急预案制度的法律责任】 违法本办法第二十四规定,餐厨垃圾收集运输、处置单位未制定餐厨垃圾应急预案的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处三千元以下罚款。
第三十五条【国家机关及其工作人员责任】 违反本办法规定的职权和程序,核发餐厨垃圾清扫、收集、运输、处置服务许可证的,由上级主管机关责令改正,并对其主管人员及其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。行政主管部门和有关工作人员在餐厨垃圾监督和管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由其所在单位、上级机关或者监察机关视情节轻重依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十六条【规章施行时间】 本办法自20 年 月 日起施行。
(来源:环卫科技网)
本文来自环卫科技网(http://www.cn-hw.net/) 原文链接:http://www.cn-hw.net/html/14/201301/37701_5.html
 
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